制度的制定是基礎,制度的落實是關鍵,制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度一經制定,組織中的任何成員都應該服從,任何成員都沒有超越于制度之上的特權,任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正落實了,執(zhí)行了,才能起到作用。
當前,進一步完善反腐倡廉制度建設固然必要,但對現(xiàn)有的各項制度進行不折不扣地執(zhí)行更為重要。制度落實是制度功能轉化為有效生產力的關鍵。過去,每當黨內、政府和社會發(fā)生一些問題,人們往往歸咎于制度缺失;每當說到腐敗,人們總是說制度不健全、法律不完善;每當說到懲治腐敗,人們總是寄希望于制度建設、法律建設,這固然是重要因素之一。但事實上,我國已經初步建立了一套反腐倡廉制度,反腐倡廉法規(guī)制度并不少,該有的幾乎都有,黨內廉政建設和反腐敗工作初步實現(xiàn)了有法可依。但是,為什么腐敗問題和腐敗現(xiàn)象還是易發(fā)多發(fā)呢？原因相當復雜,包括制度的科學化水平不高,一些制度設計不合理、不配套、不成體系,使一些好的、細的、新的規(guī)章制度在具體操作中難度大。特別是制度的執(zhí)行不得力,落實起來打折扣,沒有發(fā)揮出應有的效力,許多制度實際上成了閑置資源,甚至形同虛設,成為一紙空文。這是一個令人深思的嚴重問題。
制度是一種規(guī)范和規(guī)則。它告訴人們應該做什么,不該做什么,不許做什么以及違反制度規(guī)定的后果,具有導向功能,是判斷社會行為規(guī)范與否的準繩。沒有規(guī)矩就不成方圓。有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了方圓。嚴峻的法律需要嚴厲的執(zhí)法,嚴明的紀律需要嚴格的遵守,“是”就是“是”,“非”就是“非”。否則,再好的制度,再嚴的法律,再細的紀律,不去貫徹執(zhí)行,必然會走了樣,變了形,成了“軟面條”、“橡皮筋”!制度必須成為制度,制度不能真正成為制度,還不如不設制度。
但是,制度的落實和執(zhí)行往往不是一件容易的事。相比之下,執(zhí)行和落實制度比制定和出臺制度更加困難。尤其是在已有制度可操作性不強的時候,其執(zhí)行就越發(fā)顯得困難重重。當前,真正“管用的”、“管得住”的制度還相當缺乏,不少制度還是“要求性”,不準這個、不準那個,真正夠得上“制約性”的,即使人們想為而“不能為”的還不多。因此,一方面要著力解決“無制度可用、制度不管用、制度不好用”的問題,提高制度的科學性和系統(tǒng)性,增強制度的可操作性;另一方面要重點解決“不認真執(zhí)行制度、不貫徹落實制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題,增強制度的執(zhí)行力,維護制度的權威性。
從源頭上預防和治理腐敗問題,必須通過深化改革,把一些設計不合理、不配套、不成體系的制度進一步完善,形成用制度管權、管事、管人的有效機制。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上指出,要逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。
認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全會精神,就必須適應形勢和任務的需要,以改革的精神推進制度建設,以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法,通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新,努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破,最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。同時,要通過不折不扣地執(zhí)行制度,杜絕有令不行,有禁不止,有章不循,有紀不守,有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象,進一步把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。
——沈瑋雯
