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近日，省人力資源社會保障廳等9部門印發(fā)了《貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對我省現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度進行改進和優(yōu)化，充分發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用,依法保護農(nóng)民工工資權(quán)益。

一、為什么要完善我省工資保證金管理制度？

2006年，我省出臺《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳、省建設(shè)廳關(guān)于建立和實行貴州省建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付保障金制度意見的通知》（黔府辦發(fā)﹝2006﹞10號），在建筑領(lǐng)域開始執(zhí)行工資保障金（工資保證金）制度。2014年，出臺省政府規(guī)章《貴州省建設(shè)工程務(wù)工人員工資支付保障金實施辦法》，在我省行政區(qū)域內(nèi)的建筑、交通運輸、水利、電力、通訊、市政、礦山等建設(shè)工程項目開始全面落實工資保障金制度。2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）從行政法規(guī)層面明確施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金。2021年8月，人力資源和社會保障部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了工資保證金存儲主體、存儲比例、存儲形式等，在減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)流動資金占用等方面進行改革，激活市場主體內(nèi)生動力。為貫徹落實《條例》和《規(guī)定》，完善我省工資保證金制度，需要對我省現(xiàn)行制度作相應(yīng)修訂完善，適應(yīng)我省“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境工作需要。

二、什么是農(nóng)民工工資保證金？

《暫行辦法》所指的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)、直接組織農(nóng)民工班組實施工程的建設(shè)單位，以下簡稱總包單位）在銀行設(shè)立賬戶，并按照工程施工合同額（未簽訂施工合同的，按實際發(fā)生工程量定額）的一定比例存儲，專項用于支付為工程建設(shè)提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。其目的是工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令改正決定，到期拒不改正的，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

三、《暫行辦法》有哪些突出特點？

一是減輕了企業(yè)負擔(dān)，對守法誠信企業(yè)，《暫行辦法》明確了工資保證金差異化存儲辦法，從資金存儲形式來看，可以選擇使用銀行保函、農(nóng)民工工資支付履約保證保險或工程擔(dān)保公司保函替代現(xiàn)金存儲，有助于釋放企業(yè)資金壓力。二是體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣，《暫行辦法》明確了差異化存儲規(guī)則，從制度上鼓勵守法企業(yè)、懲罰失信主體。三是優(yōu)化了動用程序，同時明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無故查封、凍結(jié)或劃撥，確保這筆民生保障資金?？顚Ｓ?。四是明確了返還時限，工程完工屬地人力資源社會保障行政部門收到返還申請，5天審核無欠薪、3天銀行確認后，立即解除賬戶監(jiān)管，資金由企業(yè)自由支配。五是降低了制度風(fēng)險，以往由人力資源社會保障行政部門或財政部門設(shè)立專戶存儲工資保證金，容易產(chǎn)生賬戶違規(guī)風(fēng)險，實踐中也曾發(fā)生多起挪用案件?！稌盒修k法》要求工資保證金要存儲在施工總承包單位的自有賬戶，明確工資保證金本金和利息歸企業(yè)所有，企業(yè)可隨時自由提取使用利息，從制度上封堵漏洞。

四、工資保證金存儲方式有哪些？

工資保證金可使用現(xiàn)金存儲、也可用貴州省范圍內(nèi)符合條件的銀行出具的保函、符合條件的保險公司出具的農(nóng)民工工資支付履約保證保險（保單）替代。存儲主體自行選擇在符合條件的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶并存儲工資保證金或申請開立銀行保函，也可在符合條件的保險公司申請開立保單。有條件的地區(qū)，可探索工程擔(dān)保公司保函代替存儲工資保證金，具體辦法通過省人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)后實施。

五、工資保證金的存儲比例是多少？在差異化存儲方面有哪些規(guī)定？

工資保證金按工程施工合同額2%的比例存儲，單個項目存儲金額上限不超過1000萬元。施工合同額不明確的，以承建項目投資概算作為計算依據(jù)。存儲主體在同一工資保證金管理地區(qū)有2個項目已存儲的工資保證金仍在監(jiān)管期,均已落實相關(guān)制度，工資保證金管理地區(qū)人力資源社會保障行政部門結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，其新增工程項目存儲比例可降低至1.5%。

存儲工資保證金下浮條件和比例：存儲主體在貴州省行政區(qū)域范圍內(nèi)，承建的工程項目已存儲工資保證金、均落實相關(guān)制度，其新增工程項目存儲比例按以下方式執(zhí)行：（一）存儲主體連續(xù)2年未拖欠工資，且該存儲主體被評定為勞動用工信用等級評價B級及以上，經(jīng)工資保證金管理地區(qū)人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，降低至1%。（二）存儲主體連續(xù)2年未拖欠工資，且2年內(nèi)因根治欠薪工作被省級或市（州）級根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室書面表彰、表揚或獎勵的，且該存儲主體被評定為勞動用工信用等級評價B級及以上，經(jīng)工資保證金管理地區(qū)人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，降低至0.5%。（三）存儲主體連續(xù)3年未拖欠工資,且該存儲主體被評定為勞動用工信用等級評價A級，經(jīng)工資保證金管理地區(qū)人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，報省級人力資源社會保障行政部門同意，其新增工程可免予存儲。（四）施工合同額低于400萬元的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未拖欠工資，工資保證金管理地區(qū)人力資源社會保障行政部門結(jié)合行業(yè)主管部門書面意見，可免除該工程項目存儲工資保證金。減輕守法誠信企業(yè)的負擔(dān)。

存儲工資保證金上浮情形和比例：存儲工資保證金前2年內(nèi)，存儲主體在全省范圍內(nèi)已承建的工程項目因拖欠工資被行政處理處罰的,其新增工程項目存儲比例提高至3%。存儲主體被納入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”的，在移出“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”前，其新增工程項目存儲比例提高至4%。因拖欠工資導(dǎo)致工資保證金存儲比例提高的，其存儲金額無上限，對失信企業(yè)實施懲戒。

六、辦理存儲工資保證金的流程是什么？有哪些注意事項？

存儲主體應(yīng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（未辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi)；未簽訂施工合同的自實施施工作業(yè)行為之日起20個工作日內(nèi)），向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提交存儲（減免）申請，由屬地人力資源社會保障行政部門審核并出具《同意存儲工資保證金的函》。存儲主體收到《同意存儲工資保證金的函》之日起10個工作日內(nèi)，應(yīng)持《同意存儲工資保證金的函》到經(jīng)辦機構(gòu)辦理完存儲工資保證金業(yè)務(wù)：（一）現(xiàn)金存儲的，存儲主體應(yīng)與經(jīng)辦機構(gòu)簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（簡稱《協(xié)議書》），并將《協(xié)議書》副本交屬地人力資源社會保障行政部門備案。（二）保函（保單）存儲的，存儲主體應(yīng)將保函（保單）正本送至屬地人力資源社會保障行政部門。

辦理存儲時注意以下方面事項：（一）未按規(guī)定時限提交申請的，不得減免。（二）存儲主體應(yīng)在工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期一般應(yīng)為施工合同約定的竣工（交工、完工）日期延后6個月，至少為1年并不得短于施工合同期。（三）工程未完工保函到期的，以及工程已完工交付使用但未辦理竣工驗收手續(xù)保函已到期的，存儲主體應(yīng)在保函到期前更換新的保函或延長有效期。未更換新保函或未延長有效期的，視為未存儲工資保證金，按照有關(guān)規(guī)定處理。

七、使用工資保證金的條件和流程是什么？

工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令改正決定，到期拒不改正的，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)向經(jīng)辦機構(gòu)、存儲主體出具《支付通知書》。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，根據(jù)《支付通知書》將相應(yīng)金額的款項支付給被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

采用保函替代存儲工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函的經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)支付農(nóng)民工工資。

因拖欠農(nóng)民工工資動用工資保證金的，存儲主體應(yīng)按規(guī)定補足，未按規(guī)定補足的，視為未存儲工資保證金，按照有關(guān)規(guī)定處理。

八、返還工資保證金的條件和流程是什么？

工程項目竣工（交工）驗收合格后，存儲主體書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及交由屬地人力資源社會保障行政部門或政府門戶網(wǎng)站公示30日后，可向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提交《農(nóng)民工工資保證金返還（退還）申請表》。

屬地人力資源社會保障行政部門收到書面申請后征求行業(yè)主管部門意見，于5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢后3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和存儲主體出具《同意返還（退還）工資保證金的證明》。經(jīng)辦銀行收到《同意返還（退還）工資保證金的證明》后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，存儲主體可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

使用保函（保單）存儲的，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)返還保函（保單）正本。

工程完工交付使用后1年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資行為的，存儲主體可申請返還工資保證金。建設(shè)單位和存儲主體中途終止施工合同的，自終止施工合同之日起1年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資行為的，存儲主體可申請返還工資保證金。

針對有的存儲主體長期不主動申請返還工資保證金形成資金沉淀問題，屬地人力資源社會保障行政部門按規(guī)定建立工資保證金定期清查機制，對符合返還條件但存儲主體未申請返還的，主動啟動返還程序，最大限度維護企業(yè)合法權(quán)益。

九、工資保證金如何監(jiān)管？

《暫行辦法》明確存儲主體在銀行自有賬戶內(nèi)存儲工資保證金，接受人力資源社會保障行政部門監(jiān)管，相應(yīng)資金除用于清償欠薪外，不能用于其他用途，任何單位和個人不得擅自動用。一是明確?？顚Ｓ?，工資保證金只能用于支付施工總承包單位所承包工程拖欠的農(nóng)民工工資，除此之外，不得挪作他用。二是禁止違法動用，除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

十、存儲主體能否提取存儲的工資保證金本金和利息？

工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸存儲主體所有，除出現(xiàn)《暫行辦法》第十五條規(guī)定的情形，不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，存儲主體可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。按規(guī)定辦理完工資保證金返還手續(xù)后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，存儲主體可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

十一、未按規(guī)定存儲和補足工資保證金的法律責(zé)任是什么？

對未按規(guī)定存儲和補足工資保證金（或提供、更新保函）的存儲主體將按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。除依法給予行政處罰（處理）外，將按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。