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《貴州省貫徹落實〈建設(shè)工程抗震管理條例〉的實施意見》政策解讀

為貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》（國務(wù)院令第744號），提高我省建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《貴州省貫徹落實〈建設(shè)工程抗震管理條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)?，F(xiàn)將《實施意見》有關(guān)情況解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景及依據(jù)

建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要著力從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、引導(dǎo)社會力量有序參與等方面進(jìn)行努力。2021年7月19日，國務(wù)院頒布《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2021年9月1日實施，《條例》明確了新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求及相關(guān)監(jiān)管措施，對既有建筑工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)進(jìn)行了規(guī)范，對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理、建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理、建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責(zé)任追究等方面作出了規(guī)定。為切實貫徹有關(guān)規(guī)定，按照“以人為本、全面設(shè)防、突出重點”的原則，結(jié)合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究并制定了《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》包括正文和附件（工作任務(wù)和職責(zé)分工）兩個部分，正文包括六個部分21項內(nèi)容，第一部分，提出建立建設(shè)工程抗震調(diào)查制度和建設(shè)工程抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息庫，促進(jìn)建設(shè)工程抗震管理水平提高和科學(xué)決策。第二部分，全面加強新建建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，明確編制國土空間規(guī)劃與新建建設(shè)工程選址、立項、勘察、設(shè)計、施工、竣工等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防要求。第三部分，突出加強重點地區(qū)和重要建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，明確超限高層建筑工程、重大建設(shè)工程、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。第四部分，明確既有建筑抗震設(shè)防鑒定、加固、維護(hù)的工作要求。第五部分，明確農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)選址抗震設(shè)防要求，加強農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)抗震指導(dǎo)和服務(wù)。第六部分，明確各級人民政府在建設(shè)工程抗震管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)，以及各級政府相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。鼓勵和支持建設(shè)工程抗震技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，開展建設(shè)工程抗震知識宣傳普及和培訓(xùn)工作。

三、《實施意見》的貫徹落實

（一）關(guān)于《實施意見》的定位。《實施意見》以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要論述為引領(lǐng)，按照“以人為本、全面設(shè)防、突出重點”的原則，結(jié)合我省實際，貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》。根據(jù)我省地震烈度情況，全面加強建設(shè)工程選址、立項、勘察、設(shè)計、施工、竣工、鑒定、加固、維護(hù)等環(huán)節(jié)抗震設(shè)防管理工作，加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，強化對超限高層建筑、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等重要建設(shè)工程和地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理工作。

（二）關(guān)于《實施意見》職責(zé)分工。我們對《建設(shè)工程抗震管理條例》的各項規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)梳理，明確了各項工作任務(wù)，總結(jié)出6大方面需要貫徹落實的工作任務(wù)，并細(xì)化分解為21條具體的工作措施，在此基礎(chǔ)上，理清建設(shè)工程抗震管理涉及部門職能職責(zé)，制定《工作任務(wù)和職責(zé)分工表》，明確省級部門和市（州）人民政府、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府的職責(zé)，確保事、權(quán)、責(zé)分解落實到位，切實加強我省建設(shè)工程抗震管理，提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險。

（三）制定《實施意見》的主要目的。制定《實施意見》的主要目的是明確具體工作任務(wù)，理清省級部門、市（州）人民政府、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府職能職責(zé)，形成合力推動落實《建設(shè)工程抗震管理條例》，進(jìn)一步提高我省建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險。各地、各相關(guān)部門要按照《實施意見》明確的各項任務(wù)，結(jié)合本地、本部門實際情況，抓好貫徹落實，切實防范地震災(zāi)害風(fēng)險。我廳將進(jìn)一步加強與各地、各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項工作落實到位。